2013年是棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策后一年，三年收儲(chǔ)穩(wěn)定了市場(chǎng)，在形勢(shì)低迷的大環(huán)境下保證了棉農(nóng)收入不下降，但同時(shí)庫(kù)存壓力劇增，市場(chǎng)活力削弱等問(wèn)題日益凸顯。為充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，愛(ài)護(hù)棉農(nóng)利益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)進(jìn)展，2014－2016年度在新疆啟動(dòng)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)三年實(shí)踐，棉花生產(chǎn)布局得到調(diào)整，棉花質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力有所提升，市場(chǎng)活力增強(qiáng)，2017年起在新疆開(kāi)始深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革。同時(shí)，國(guó)家調(diào)整儲(chǔ)備棉輪換政策，將儲(chǔ)備棉的主要任務(wù)轉(zhuǎn)向“去庫(kù)存”，逐步把儲(chǔ)備棉庫(kù)存降至合理水平。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐探究，棉花行業(yè)政策逐漸走向機(jī)制化、常態(tài)化軌道，對(duì)于穩(wěn)定棉花生產(chǎn)，促進(jìn)布料行業(yè)延續(xù)健康進(jìn)展起到了重要保障作用。

一、棉花價(jià)格回回市場(chǎng)

新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)以來(lái)，國(guó)家不再直接干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格，價(jià)格和政府補(bǔ)貼脫鉤，國(guó)內(nèi)棉價(jià)完全由市場(chǎng)供求形成，涉棉主體市場(chǎng)意識(shí)增強(qiáng)，行業(yè)上下游關(guān)系逐步理順，內(nèi)外棉價(jià)差有所縮窄，促進(jìn)了面料行業(yè)健康進(jìn)展。棉花目標(biāo)價(jià)格改革探究出了一條棉價(jià)由市場(chǎng)供求形成、價(jià)格和政府補(bǔ)貼脫鉤的新路子。

二、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整

通過(guò)政策的導(dǎo)向和帶動(dòng)作用，我國(guó)棉花生產(chǎn)進(jìn)一步向新疆優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，新疆產(chǎn)量占比由5年前的40% 上升至 70-80%，棉花生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮；同時(shí)，新疆棉花種植結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，次宜棉區(qū)退出棉花生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了種植結(jié)構(gòu)向調(diào)好、調(diào)順、調(diào)優(yōu)轉(zhuǎn)變。

為進(jìn)一步增強(qiáng)糧吃和棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，國(guó)務(wù)院于2017年4月公布了《關(guān)于建站糧吃生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)愛(ài)護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中以新疆為重點(diǎn)，黃河流域、長(zhǎng)江流域主產(chǎn)區(qū)為補(bǔ)充，劃定棉花生產(chǎn)愛(ài)護(hù)區(qū)3500萬(wàn)畝。

三、去庫(kù)存效果明顯

臨時(shí)收儲(chǔ)結(jié)束后，我國(guó)儲(chǔ)備棉庫(kù)存超過(guò)1100萬(wàn)噸，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)一年半左右的消費(fèi)量，庫(kù)存壓力龐大。為推進(jìn)“去庫(kù)存”，有關(guān)部門(mén)決策逐步有序消化儲(chǔ)備棉，將儲(chǔ)備規(guī)模調(diào)整至合理水平。儲(chǔ)備棉調(diào)控政策由臨時(shí)動(dòng)議向機(jī)制化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變，明確了有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康進(jìn)展、引導(dǎo)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行、減輕財(cái)政、完善儲(chǔ)備調(diào)控機(jī)制的儲(chǔ)備棉消化原則，同時(shí)，確定了定期常量輪出、隨行就市動(dòng)態(tài)確定輪出底價(jià)等具體方式，對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，消化庫(kù)存規(guī)模起到了積極作用。經(jīng)過(guò)兩個(gè)年度的投放，儲(chǔ)備棉規(guī)模降已降至500萬(wàn)噸左右，儲(chǔ)備規(guī)模趨于合理。

四、棉花質(zhì)量穩(wěn)步提升

隨著以市場(chǎng)供需為基礎(chǔ)的市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制建站，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)得到進(jìn)一步體現(xiàn)，市場(chǎng)主體質(zhì)量意識(shí)明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)更加注重質(zhì)量管控，棉花品質(zhì)穩(wěn)步提升，更加符合面料企業(yè)需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年新疆棉花28毫米及以上占比93%，比改革前提高18個(gè)百分點(diǎn)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的一些棉花品質(zhì)已達(dá)到先進(jìn)水平，棉花競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。

五、面料需求回暖

受經(jīng)濟(jì)環(huán)境及內(nèi)外棉價(jià)差較大等多種因素影響，棉花消費(fèi)量在臨時(shí)收儲(chǔ)期間逐步遞減，在目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)期間有所恢復(fù)，目前已再度返回800萬(wàn)噸以上。面料企業(yè)用棉成本有所降低，競(jìng)爭(zhēng)力提高，全行業(yè)效益提升，主要表現(xiàn)在：紗、布等產(chǎn)量呈恢復(fù)態(tài)勢(shì)，產(chǎn)品價(jià)格上漲；面料品工作裝出口回穩(wěn)，出口降幅減緩。新疆布料業(yè)進(jìn)展迅速，2014—2016年，新疆布料業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)900億元，超過(guò)了1978—2013年投資總額。