巴西美國(guó)苦尋貿(mào)易爭(zhēng)端轉(zhuǎn)機(jī)

　　巴西強(qiáng)調(diào)，如果得不到美國(guó)實(shí)質(zhì)性回應(yīng)，巴西不會(huì)在制裁問(wèn)題上后退半步。

　　世貿(mào)組織去年8月以美國(guó)為其國(guó)內(nèi)棉農(nóng)提供巨額補(bǔ)貼違反該組織貿(mào)易規(guī)則為由，授權(quán)巴西對(duì)美國(guó)采取總額8億多美元的貿(mào)易報(bào)復(fù)制裁，以補(bǔ)償美國(guó)補(bǔ)貼棉農(nóng)給巴西造成的經(jīng)濟(jì)損失。巴西3月8日決定對(duì)美國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品采取貿(mào)易報(bào)復(fù)措施，該決定將在30天內(nèi)生效。盡管巴美雙方一再表示，“貿(mào)易沖突對(duì)兩國(guó)都是無(wú)益的”，希望“通過(guò)談判來(lái)解決問(wèn)題”，但是目前美國(guó)方面尚未做出實(shí)質(zhì)性回應(yīng)，巴美貿(mào)易爭(zhēng)端仍然處于膠著狀態(tài)。

　　巴西總統(tǒng)盧拉3月10日在談到巴美貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)表示，巴西無(wú)意發(fā)動(dòng)針對(duì)美國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)，但是在國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，不管大國(guó)小國(guó)，都應(yīng)該遵守同樣規(guī)則。3月9日巴西發(fā)展、工業(yè)和對(duì)外貿(mào)易部長(zhǎng)米格爾·若熱與到訪的美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)駱家輝討論巴西對(duì)美國(guó)采取的貿(mào)易報(bào)復(fù)措施。會(huì)談后，雙方均表示，“貿(mào)易沖突對(duì)兩國(guó)都是無(wú)益的”，希望“通過(guò)談判來(lái)解決問(wèn)題”。但是巴西強(qiáng)調(diào)，“如果得不到美國(guó)實(shí)質(zhì)性回應(yīng)，巴西不會(huì)在采取貿(mào)易報(bào)復(fù)措施問(wèn)題上后退半步。”

　　現(xiàn)狀——久拖不決，美國(guó)高官頻訪未能阻止制裁出爐

　　巴西發(fā)展、工業(yè)和對(duì)外貿(mào)易部3月8日發(fā)布公告，決定對(duì)美國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品采取貿(mào)易報(bào)復(fù)措施。這一制裁決定將在30天內(nèi)生效。屆時(shí)巴西將提高102種美國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，提高幅度從22-100%不等。這些產(chǎn)品大部分屬消費(fèi)品，包括食品、化妝品、汽車(chē)零配件、家用電器等。預(yù)計(jì)巴西每年將因此多征進(jìn)口稅額達(dá)5.91億美元。如果制裁生效，美國(guó)小麥出口商將受到大沖擊。2008年巴西小麥進(jìn)口額3.18億美元。

　　為貿(mào)易緩解爭(zhēng)端，在近2周時(shí)間里，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里和商務(wù)部長(zhǎng)駱家輝先后訪問(wèn)巴西，與巴西總統(tǒng)盧拉就兩國(guó)貿(mào)易爭(zhēng)端進(jìn)行會(huì)談。不過(guò)會(huì)談并未取得實(shí)際效果。希拉里和巴西外長(zhǎng)阿莫林曾于3月3日在聯(lián)合記者會(huì)上透露，巴西和美國(guó)將盡快開(kāi)始談判，解決由美國(guó)對(duì)其國(guó)內(nèi)棉花生產(chǎn)者補(bǔ)貼而造成的兩國(guó)貿(mào)易糾紛。雙方均表示，已經(jīng)做好準(zhǔn)備尋求避免巴西對(duì)美國(guó)實(shí)施貿(mào)易制裁的解決方法，但是直至3月9日駱家輝訪問(wèn)巴西時(shí)，仍然沒(méi)有提出解決爭(zhēng)端的具體建議。駱家輝只是強(qiáng)調(diào)，“美國(guó)無(wú)意同巴西展開(kāi)貿(mào)易戰(zhàn)”，雙方將繼續(xù)保持磋商。這令期待已久的巴西輿論感到失望。

　　癥結(jié)——巨額補(bǔ)貼，令巴西走過(guò)8年艱難訴訟歷程

　　巴西外交部在3月8日發(fā)表的公報(bào)中說(shuō)：“巴西政府為不得不通過(guò)報(bào)復(fù)手段以實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易公平而感到遺憾。但是在過(guò)去8年?duì)幎分?，美?guó)拒不履行世貿(mào)組織裁決，巴西只能夠通過(guò)這種方式來(lái)捍衛(wèi)自己的權(quán)利。”

　　巴西對(duì)美國(guó)產(chǎn)品提高進(jìn)口關(guān)稅，主要目的是為補(bǔ)償美國(guó)實(shí)行棉花補(bǔ)貼對(duì)巴西企業(yè)造成的損失。早在2002年9月巴西就向世貿(mào)組織提出申訴，認(rèn)為美國(guó)政府對(duì)其國(guó)內(nèi)棉農(nóng)巨額補(bǔ)貼扭曲國(guó)際市場(chǎng)棉價(jià)，使許多發(fā)展中國(guó)家，包括非洲國(guó)家棉花出口受到嚴(yán)重影響。

　　據(jù)巴西棉農(nóng)生產(chǎn)商協(xié)會(huì)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1999-2002年美國(guó)對(duì)棉花生產(chǎn)補(bǔ)貼總額達(dá)到120多億美元，同期美國(guó)國(guó)內(nèi)棉花總產(chǎn)值只有139億美元，這意味著美國(guó)棉花生產(chǎn)補(bǔ)貼率平均每年達(dá)到89.5%。

　　巴西駐世貿(mào)組織代表羅伯特·阿澤維多認(rèn)為，1998-2002年巴西棉農(nóng)因?yàn)槊绹?guó)補(bǔ)貼而蒙受的貿(mào)易損失達(dá)到25億美元之多。美國(guó)因此保持世界第2大棉花生產(chǎn)國(guó)地位。巴西棉農(nóng)生產(chǎn)商協(xié)會(huì)認(rèn)為，如果沒(méi)有美國(guó)補(bǔ)貼，國(guó)際棉花市場(chǎng)價(jià)格將提高20%。作為世界主要的棉花出口大國(guó)，巴西將直接從中受益。

　　巴西要求美國(guó)取消棉花補(bǔ)貼、維護(hù)本國(guó)棉農(nóng)利益的訴訟歷程艱難而曲折。2004年巴西首次勝訴后，美國(guó)依然我行我素。巴西被迫于2005年再次向世貿(mào)組織提起訴訟。由于未得到滿(mǎn)意答復(fù)，2006年夏季又1次提出上訴。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2004-2008年世貿(mào)組織專(zhuān)家組和上訴機(jī)構(gòu)曾4次裁決美國(guó)在此案中敗訴，要求美國(guó)修改有關(guān)補(bǔ)貼政策。為避免貿(mào)易報(bào)復(fù)給兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成損害，巴西也就此問(wèn)題與美國(guó)展開(kāi)多輪談判，希望美國(guó)放棄棉花補(bǔ)貼政策，但是問(wèn)題始終得不到解決。

　　目標(biāo)——期待回應(yīng)，巴西保留進(jìn)一步報(bào)復(fù)權(quán)利

　　2009年8月31日世貿(mào)組織以美國(guó)為其國(guó)內(nèi)棉農(nóng)提供巨額補(bǔ)貼違反該組織貿(mào)易規(guī)則為由，授權(quán)巴西對(duì)美國(guó)采取總額8億多美元的貿(mào)易報(bào)復(fù)制裁，以補(bǔ)償美國(guó)補(bǔ)貼棉農(nóng)給巴西造成的經(jīng)濟(jì)損失。隨后巴西外貿(mào)委員會(huì)于去年11月公布1份作為制裁目標(biāo)的222種美國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品清單，廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年美國(guó)向巴西出口的這些產(chǎn)品約占美國(guó)對(duì)巴西出口總額的10.6%，總價(jià)值約27億美元。

　　今年2月9日巴西外貿(mào)委員會(huì)經(jīng)過(guò)篩選，批準(zhǔn)針對(duì)102種美國(guó)產(chǎn)品實(shí)施制裁的具#p##e#體方案，并決定于3月1日公布實(shí)施。由于美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里3月3日來(lái)訪，巴西決定延遲宣布報(bào)復(fù)措施，期待雙方通過(guò)談判達(dá)成協(xié)議。

　　巴西輿論認(rèn)為，巴西對(duì)美國(guó)采取貿(mào)易報(bào)復(fù)措施，政治意義大于經(jīng)濟(jì)意義。據(jù)統(tǒng)計(jì)，巴西進(jìn)口美國(guó)產(chǎn)品僅占美國(guó)出口額的2.5%。巴西宣布的報(bào)復(fù)措施只會(huì)提高大約5.91億美元的關(guān)稅。不過(guò)巴西保留對(duì)美國(guó)進(jìn)一步報(bào)復(fù)的權(quán)利。據(jù)透露，如果巴美雙方在30天內(nèi)達(dá)不成協(xié)議的話(huà)，巴西還將在知識(shí)產(chǎn)權(quán)和服務(wù)產(chǎn)品領(lǐng)域?qū)γ绹?guó)提高總額2.38億美元的關(guān)稅，實(shí)施另1輪貿(mào)易報(bào)復(fù)，這些產(chǎn)品對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)是極為敏感的。

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