巴基斯坦紡織業(yè)政策解讀

　　巴基斯坦近日公布2009-2014年5年紡織業(yè)政策，這是巴基斯坦首次出臺紡織業(yè)政策，其目的在于調(diào)整紡織業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在全球經(jīng)濟(jì)衰退大背景下振興巴基斯坦紡織業(yè)。
　　一、紡織業(yè)政策出臺背景及政策目標(biāo)
　?。ㄒ唬┘徔棙I(yè)在巴基斯坦經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位
　　紡織業(yè)是巴基斯坦國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，解決產(chǎn)業(yè)工人40%的就業(yè)問題，為超過1000萬巴基斯坦農(nóng)業(yè)家庭提供生計(jì)。紡織業(yè)還是巴基斯坦出口創(chuàng)匯的重要行業(yè)，生產(chǎn)紡織品的75-80%都出口到國外。盡管目前全球需求下降，在2008-09財(cái)年紡織品和成衣出口占總出口50%以上，巴基斯坦紡織品出口在全球貿(mào)易量中排名第12。
　?。ǘ┌突固辜徔棙I(yè)目前面臨困境
　　巴基斯坦紡織業(yè)近年來日益陷入困境之中，紡織業(yè)產(chǎn)值不斷下滑，紡織品在總出口中份額從2004年66%下降到2008-09財(cái)年53.7%，本財(cái)年紡織業(yè)總出口金額71.93億美元，較2008年下降7.6%。造成巴基斯坦紡織業(yè)陷入困境的原因有很多，一是紡織機(jī)械與技術(shù)和國際標(biāo)準(zhǔn)并未同步發(fā)展；二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，油、電、天然氣、工業(yè)用水、物流成本增高，使得巴基斯坦國內(nèi)紡織品成本高企；三是紡織業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平參差不齊，影響行業(yè)整體均衡全面發(fā)展；四是缺乏熟練掌握技能的勞動(dòng)者；五是外部市場準(zhǔn)入限制和出口配額使得出口機(jī)會(huì)受限。此外缺乏系統(tǒng)的政策框架也妨礙巴基斯坦紡織業(yè)發(fā)展。
　　（三）紡織業(yè)政策目標(biāo)
　　目前巴基斯坦紡織業(yè)將1包棉花加工成價(jià)值1000美元紡織品，其他競爭對手能創(chuàng)造出價(jià)值超過4000美元的產(chǎn)品。巴基斯坦是世界第4大棉花生產(chǎn)國和第3大棉花使用國，但是紡織品貿(mào)易量僅排名全球第12，這表明巴基斯坦大部分資源優(yōu)勢在低附加值的半成品出口中喪失掉。
　　紡織業(yè)政策旨在解決制約巴基斯坦紡織業(yè)發(fā)展的瓶頸和障礙，實(shí)現(xiàn)紡織業(yè)的真正潛力。在2009-2014年5年里紡織業(yè)政策旨在將從棉花到紡織品的附加價(jià)值從1000美元提高到2000美元，也就是到2014年巴基斯坦紡織產(chǎn)品出口應(yīng)該達(dá)到250億美元的目標(biāo)。
　　二、紡織業(yè)政策的主要內(nèi)容
　　2009-2014年紡織業(yè)政策主要內(nèi)容如下：
　?。ㄒ唬┏闪⒓徔椘吠顿Y支持基金，鼓勵(lì)紡織業(yè)領(lǐng)域投資
　　1.支持紡織業(yè)技術(shù)升級
　　巴基斯坦政府通過此基金分擔(dān)紡織企業(yè)部分投資成本，推進(jìn)新增投資和技術(shù)升級。對資本密集型項(xiàng)目，政府支付新增工廠投資利息成本的50%。對小型投資，政府補(bǔ)貼資本成本高達(dá)20%。為此政府在本財(cái)年保持16億盧比預(yù)算，到2014年該項(xiàng)資金將達(dá)到170億盧比。
　　2.改善基礎(chǔ)設(shè)施
　　根據(jù)此前建設(shè)紡織城和服裝城模式的經(jīng)驗(yàn)，巴基斯坦政府計(jì)劃再建立更多類似的工業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集群，保證更多中小紡織企業(yè)能享受到低成本、便利的公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。政府在本財(cái)年撥款10億盧比用于發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　3.技能培訓(xùn)
　　制定全面的技能培訓(xùn)計(jì)劃，以提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上從業(yè)人員的技能水平，提高生產(chǎn)效率。政府在本財(cái)年撥款10億盧比用于技能培訓(xùn)。
　　4.質(zhì)量要求標(biāo)準(zhǔn)化
　　制定法律框架明確紡織品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和測試要求，規(guī)定信息披露原則和其他相關(guān)事項(xiàng)。由于進(jìn)口國對紡織品質(zhì)量要求日益嚴(yán)格，設(shè)定檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)增多，這使得對紡織品標(biāo)準(zhǔn)化的要求非常必要。
　　5.實(shí)行稅收減免優(yōu)惠政策，解除行政管理障礙
　　對所有進(jìn)口紡織機(jī)械免稅，優(yōu)化關(guān)稅結(jié)構(gòu)，促進(jìn)紡織業(yè)發(fā)展。對紡織業(yè)全行業(yè)的行政管理開展大規(guī)模的清理，查找阻礙行業(yè)發(fā)展不合理的規(guī)章、條例，并采取適當(dāng)措施簡化行政審批程序或廢止不合理的行政審批。
　　6.針對小型紡織企業(yè)的出口退稅計(jì)劃
　　巴基斯坦政府將本地小型紡織企業(yè)把棉紗和紡織物出售給大型出口商視為出口。為此，小型紡織企業(yè)將得到1%的退稅，本財(cái)年已為此計(jì)劃撥款20億盧比。
　　7.市場保險(xiǎn)計(jì)劃
　　巴基斯坦政府將引入市場保險(xiǎn)計(jì)劃，保護(hù)出口商利益，避免進(jìn)口商或銀行破產(chǎn)等問題所造成的不可預(yù)料的損失。
　　8.電子商務(wù)
　　巴基斯坦政府支持通過信息通訊科技的運(yùn)用來提高效率，擬開發(fā)網(wǎng)站和電子商務(wù)平臺，以此促進(jìn)紡織品出口。
　?。ǘ┨岣呙藁ㄆ焚|(zhì)，從源頭上提高紡織品質(zhì)量
　　通過嚴(yán)格執(zhí)行棉花控制法案和棉花標(biāo)準(zhǔn)化法令來解決棉花污染和雜質(zhì)的問題；制定全面的培訓(xùn)計(jì)劃，在私人部門里建立起棉花鑒定和分級的體系；對無污染棉花的增產(chǎn)建立激勵(lì)機(jī)制。采取措施鼓勵(lì)，促進(jìn)長絨棉花的生產(chǎn)，以滿足高檔紡織品需要，促進(jìn)有機(jī)棉花的生產(chǎn)，促進(jìn)人工纖維的生產(chǎn)，豐富纖維的品種，增加高附加值纖維的比重。
　?。ㄈ┐龠M(jìn)紡織業(yè)輔助產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　紡織業(yè)是巴基斯坦大的單一產(chǎn)業(yè)，但是紡織機(jī)械制造業(yè)、印染化工業(yè)和飾品業(yè)等輔助產(chǎn)業(yè)在巴基斯坦并沒有獲得相應(yīng)發(fā)展。這些產(chǎn)品大多數(shù)都依賴進(jìn)口來滿足需求，因此有必要推動(dòng)這些產(chǎn)品的本土化，鼓勵(lì)在紡織機(jī)械業(yè)、#p##e#印染化工業(yè)和飾品業(yè)等領(lǐng)域建立合資企業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，以充分利用國內(nèi)資源的優(yōu)勢，促進(jìn)紡織業(yè)的輔助產(chǎn)業(yè)在巴基斯坦的發(fā)展，保證這些產(chǎn)品能夠在本國以具有競爭性的價(jià)格供給。
　?。ㄋ模徔椘樊?dāng)前面臨問題的解決措施
　　紡織業(yè)政策不僅提出促進(jìn)該行業(yè)持續(xù)發(fā)展的長期策略，也提出解決當(dāng)下困擾紡織企業(yè)問題的直接解決措施：
　　1.優(yōu)先向紡織企業(yè)供電和供氣，使紡織業(yè)免于停電停氣困擾。
　　2.本財(cái)年撥款25億盧比，對紡織業(yè)以5%優(yōu)惠利率辦理出口融資，成本由政府承擔(dān)；政府撥款50億盧比，減免紡織業(yè)企業(yè)長期貸款的利息，減輕紡織企業(yè)長期貸款所背負(fù)的利率負(fù)擔(dān)。
　　3.對紡織業(yè)進(jìn)行重建和重組，政府一方面將對有實(shí)力、技術(shù)先進(jìn)但目前因市場不景氣而暫時(shí)處于困境的企業(yè)提供幫助，如貸款重組、利息減免、放松管制、額外資金融資、投資稅收信貸等；另一方面，政府鼓勵(lì)水平較為落后的紡織企業(yè)與更有實(shí)力的企業(yè)合并重組。
　　4.為期2年的出口退稅計(jì)劃
　　建議對附加價(jià)值高的紡織品提供為期2年的出口退稅，以抵消各個(gè)政府部門和社會(huì)治安動(dòng)蕩對出口商帶來直接或間接的成本。這種退稅支持部分地要和出口業(yè)績掛鉤，具體退稅建議如下：
　　加工紡織物按出口FOB價(jià)格的1%退稅；
　　家紡品按出口FOB價(jià)格的2%退稅；
　　服裝按出口FOB價(jià)格的3%退稅；
　　如果出口商出口金額較上年度增長15%，將會(huì)額外得到出口金額1%的退稅。此項(xiàng)退稅計(jì)劃在2009-10財(cái)年預(yù)算額度170億盧比，在2010-11財(cái)年預(yù)算額度270億盧比。此外政府還撥款54億盧比，完成對2007-08年度紡織品出口研發(fā)資金項(xiàng)下的資助。
　　三、對紡織業(yè)政策的評價(jià)
　　巴基斯坦紡織業(yè)政策出臺以后，引起巴基斯坦相關(guān)各界人士的評論。在巴基斯坦紡織業(yè)人士看來，這次出臺的紡織政策，沒有解決紡織業(yè)目前面臨電力能源短缺的主要矛盾，所采取的促進(jìn)政策和措施對于改善目前紡織業(yè)所處的困境幫助不大。
　　巴基斯坦紡織業(yè)人士認(rèn)為，巴基斯坦2008年紡織品出口96億美元，要達(dá)到2015年250億美元出口目標(biāo)，在接下來的5年里，每年將要增加紡織品出口30億美元。在目前經(jīng)濟(jì)形勢下，普遍電力短缺，冬天天然氣時(shí)常停止供應(yīng)，無法保證正常生產(chǎn)，要達(dá)到出口250億美元的目標(biāo)，幾乎是不可能完成的任務(wù)。電力能源短缺的矛盾對紡織業(yè)已經(jīng)造成嚴(yán)重的影響。在紡織企業(yè)集中費(fèi)沙拉巴基斯坦德市，紡紗業(yè)中1/3的紡紗機(jī)停工，織布業(yè)中超過3/4自動(dòng)電力織布機(jī)停工，30萬工人下崗，而還在紡織企業(yè)上班的工人則無法按時(shí)拿到工資。
　　產(chǎn)業(yè)人士認(rèn)為，如果政府不能出臺有力措施解決能源問題，紡織業(yè)面臨的困境將近一步惡化。目前政府將全部注意力放在促進(jìn)出口上，但是對降低生產(chǎn)成本考慮不多，使得絕大多數(shù)的紡織企業(yè)因?yàn)槌杀具^高而無法出口。
　　政府在提高棉花產(chǎn)量方面的努力收效甚微，全國棉花產(chǎn)量長期以來一直在130億包左右徘徊。巴基斯坦紡織業(yè)業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，除非巴基斯坦政府保證1個(gè)良好生產(chǎn)環(huán)境，否則就應(yīng)該立即修改250億美元出口目標(biāo)。

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