紡織配額制度將終結(jié)企業(yè)如何應(yīng)對？（上）

　還有不到3個月，針對紡織服裝制品的配額制度就將結(jié)束。這一國際紡織、服裝貿(mào)易制度的變化是紡織服裝企業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)。自1974年以來，《多種纖維協(xié)定》以及其他限制紡織貿(mào)易的協(xié)定終于告一段落了。然而這不僅帶了希望和機遇，同時也帶了極大風(fēng)險。
 　 9月20日在山東棗莊文化衫交易會期間舉辦的論壇上，主辦方特意邀請了美國貝克豪思律師事務(wù)所埃利特博士談?wù)摿思徔椗漕~制度終結(jié)后的國際貿(mào)易這一話題。博士認為由于許多國家對紡織貿(mào)易的未來感到很不確定，許多團體有很多憂慮，所以配額制度可能還將保留一年。他希望企業(yè)為配額制度的結(jié)束、理論上即將來到的“自由貿(mào)易”做好準(zhǔn)備，但同時他提醒企業(yè)，美國和歐盟將針對中國紡織、服裝制品展開種種貿(mào)易行動，終對企業(yè)造成嚴重威脅。
 　 配額制度的結(jié)束并不代表自由貿(mào)易的來臨，因為即使沒有正式或官方限制，仍有許多方式可以限制自由貿(mào)易。許多迫使配額制度保存了35年的貿(mào)易保護勢力仍然存在。由于種種原因，中國是關(guān)注的焦點，尤其在美國和歐洲，但也包括加拿大、墨西哥、印度以及整個美洲地區(qū)。在美國市場上，墨西哥是中國服裝的頭號競爭對手，加拿大是中國紡織品的頭號競爭對手。
  　以下是一些重要事實依據(jù)：1990年，香港是美國大的服裝供貨商，香港服裝的美國市場占有率達到16.1%。中國大陸其次，占14.5%。當(dāng)時沒有一個國家或地區(qū)占主導(dǎo)地位。到2007年，中國服裝在美國的市場份額達到了33.4%，同時其他任何國家的市場份額都低于7%。
  　在美國及其他國家蔓延著一種恐慌———配額制度的結(jié)束意味著中國產(chǎn)品將席卷市場。美國企業(yè)將無力競爭，其他國家的企業(yè)也將失去和中國企業(yè)競爭的能力。在美國，服裝產(chǎn)業(yè)的恐懼情緒為嚴重，對中國出口品為害怕。
 　 針對某些服裝產(chǎn)品的擔(dān)憂尤為嚴重。舉例來說，2006 年和2007年的數(shù)據(jù)顯示，中國產(chǎn)品對美出口激增：棉質(zhì)、人造針織女 式襯衫，棉襪子遠遠超過墨西哥；人造纖維為原料制成的襪子，男式棉質(zhì)、人造針織襯衫，棉質(zhì)女式中、長、短褲，文胸，人造纖維為原料的文胸，棉質(zhì)及人造纖維所制內(nèi)衣，棉質(zhì)割絨及其他種類的毛巾、浴巾，棉質(zhì)小開衫一年內(nèi)市場占有率從28%上升到54%；男式人造纖維制成的開衫，女式人造纖維制成的開衫一年內(nèi)市場占有率從38%上升到51%。這些中國產(chǎn)品的市場份額激增、有些已占據(jù)主導(dǎo)地位，所以它們很可能面臨貿(mào)易保護行為。
  　一些紡織制品在美國的市場占有量也迅速增長，尤其是滌纖維織物，一年內(nèi)市場占有量從10.84% 上升到17.16%，針織織物市場占有量從2006年的8.38% 上升到2007年的11%。不管是哪種情況，法律調(diào)查都會研究究竟是誰失去了美國市場的市場份額。大多數(shù)情況下，墨西哥損失嚴重。如果不是美國企業(yè)、而是其他國家的企業(yè)失去美國市場份額，那么中國生產(chǎn)商在貿(mào)易糾紛中并不會面臨太多威脅。但是中國企業(yè)應(yīng)當(dāng)了解容易受攻擊的弱點。
 　 埃利特博士認為，從長期來看，對大多數(shù)產(chǎn)品來說，中國產(chǎn)品可能帶來威脅這一說法值得懷疑。中國的生產(chǎn)成本，尤其是勞動力成本，飛速上升，生產(chǎn)商現(xiàn)在已經(jīng)向越南、泰國、印度尼西亞和孟加拉國轉(zhuǎn)移，因為那些地區(qū)的生產(chǎn)成本更低；由于運輸成本提高和人民幣升值等原因的影響，美國向中國轉(zhuǎn)移生產(chǎn)的狀況正在消退；對中國廠商來說，美元貶值使得美國市場的吸引力逐漸減退。
  　中國政府目前的政策是減緩經(jīng)濟增長速度，尤其是制造業(yè)的增長速度。
 　 現(xiàn)在再來看看美國的情況，美國全國紡織團體協(xié)會已經(jīng)開始大張旗鼓地宣揚12月31日，即配額制度結(jié)束以后，出口到美國的中國產(chǎn)品將激增并帶來威脅。美國紡織團體協(xié)會聯(lián)合其他國家政府向美國政府施壓，試圖通過種種方式阻止中國出口增長，同時也試圖限制越南出口。美國紡織團體協(xié)會情投意合的盟友是墨西哥。但是上周全國紡織團體協(xié)會獲得了十六個國家的簽名，他們聯(lián)合致信美國國會要求國會支持對華貿(mào)易行動。墨西哥人不僅擔(dān)心中國產(chǎn)品泛濫墨西哥市場，也擔(dān)心他們的美國市場份額被中國取代。
  　美國人認為中國工人工資偏低、且工作強度過大；同樣的原因，中國的環(huán)境也得不到保護。隨著出口增長，這些批評指責(zé)的聲音也被強化，所以中國產(chǎn)品更容易面臨貿(mào)易保護行為。
 　 貿(mào)易保護行為的威脅
 　 中國企業(yè)將面臨威脅，那么我們的企業(yè)將采取什么行動呢？配額制度可能延續(xù)，但是企業(yè)不應(yīng)寄希望于這一情況的發(fā)生，因為這只會阻礙企業(yè)的發(fā)展、出口增長。全國紡織團體協(xié)會希望針對中國成立一個現(xiàn)僅針對越南的監(jiān)控機制。美國國會還沒有表示愿意給予撥款，同時這一提議也面臨很多反對意見，主要來自美國進口商和銷售商。有可能的結(jié)果是美國政府采納貿(mào)易保護行為的三種基本形式：反補貼、反傾銷和貿(mào)易保障措施。
 　 貿(mào)易保障措施
  　在國際貿(mào)易中，并不是做錯事才會受到懲罰。如果中國出口到某一國家的產(chǎn)品突然增長過快，貿(mào)易保障措施允許這一國家限制中國出口。即使企業(yè)并沒有傾銷或享受政府補助。貿(mào)易保障措施另一比較不同尋常的特點是哪怕企業(yè)并沒有任何違反國際貿(mào)易規(guī)定的行為，它的處境也非常危險。
 　 當(dāng)中國加入世貿(mào)組織時，中國接受了特殊貿(mào)易保障措施條款，這使得中國比其他國家更容易面臨貿(mào)易保障措施案件，而且這些貿(mào)易保障措施案件只針對中國產(chǎn)品。如果中國沒有接受這些特殊條款，那么貿(mào)易保障調(diào)查也應(yīng)當(dāng)遵循惠國待遇原則，也就是說所有國家的同類出口品都將面臨同等待遇。然而，不管是針對中國還是其他國家的貿(mào)易保障措施都需要得到總統(tǒng)的批準(zhǔn)。
 　 在過去二十五年里，貿(mào)易保障措施案件開展得很少，美方也只在少數(shù)幾個案件中取得勝利。一共有4起針對中國產(chǎn)品的特殊貿(mào)易保障調(diào)查，每次布什總統(tǒng)都拒絕在美國國際貿(mào)易委員會的建議上簽字（國際貿(mào)易委員會是首要負責(zé)處理貿(mào)易保障案件的政府機構(gòu)）。當(dāng)然，布什的這一政策并不是對中國的特殊禮遇。美國總統(tǒng)里根在8年任期內(nèi)，拒絕在任何一個貿(mào)易保障案件上簽字。布什總統(tǒng)的確批準(zhǔn)了針對多個國家鋼鐵產(chǎn)品的貿(mào)易保障措施，已恢復(fù)元氣的美國鋼鐵企業(yè)堅持認為這些貿(mào)易保障措施是美國產(chǎn)業(yè)重新崛起的關(guān)鍵。因此，貿(mào)易保障措施雖然不多見，但仍是一個威脅———因為它被視為幫助美國產(chǎn)業(yè)的有效措施。
 　 貿(mào)易保障措施可以多種形式出現(xiàn)，包括配額、附加關(guān)稅以及和配額掛鉤的附加關(guān)稅。美國國際貿(mào)易委員的策略旨在為本國企業(yè)提供所有它們希望得到的、或是所需的保護，但僅限于一特定時間段。
 　 貿(mào)易保障措施是暫時的，它要求美國企業(yè)在三年里適應(yīng)進口激增帶來的新的競爭環(huán)境，同時適應(yīng)新增長的對美出口量。美國企業(yè)可以通過改變產(chǎn)品類型、關(guān)門大吉或是其他方式適應(yīng)競爭，不管怎樣，這是它們必須去適應(yīng)新的競爭環(huán)境。
  　與此相比，反補貼、反傾銷案如果成立，那么在未來5年里國外產(chǎn)品將面臨更高的關(guān)稅，同時還可以延續(xù)。這些額外的關(guān)稅可把國外產(chǎn)品阻擋在美國市場之外。同時，反補貼、反傾銷稅率也帶來一年一度的調(diào)查———行政審查，這對國外企業(yè)來說既昂貴、又繁瑣。
 　 傾銷
  　簡單來說傾銷是指外國企業(yè)以不公平的低價在美國出售產(chǎn)品。一直以來，反傾銷調(diào)查都是貿(mào)易保護主義者的武器，對非市場經(jīng)濟國家來說這更帶來致命危害。中國政府努力爭取美國承認中國的市場經(jīng)濟地位，這將對反傾銷調(diào)查產(chǎn)生重大影響。是否擁有市場經(jīng)濟地位至關(guān)重要，現(xiàn)在當(dāng)美國商務(wù)部核對中國企業(yè)生產(chǎn)某一產(chǎn)品的成本時，它采用其他國家（如印度、印度尼西亞、乃至非洲國家）的價格來計算中國產(chǎn)品的成本投入，因為美國商務(wù)部聲稱中國沒有市場，所以中國的價格沒有任何意義。依據(jù)其他國家的價格———“第三國價值”確保美國商務(wù)部能夠裁定中國企業(yè)向美國傾銷，因為美國商務(wù)部可操縱如何計算產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。
 　 原則上講，傾銷不應(yīng)將政府牽涉在內(nèi)，但是由于中國國有企業(yè)的主導(dǎo)地位，國外主管貿(mào)易的政府機構(gòu)一般認為中國政府也在其中扮演了一定角色，雖然中國政府否認這一點。傾銷的理論依據(jù)是某些企業(yè)在國外的產(chǎn)品售價低于國內(nèi)售價，或是以低于成本的價格銷售產(chǎn)品。這一理論認為這些企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品過多，所以需要處理剩余產(chǎn)品；或者這些企業(yè)為占領(lǐng)某一國外市場而采取低價競爭的方式，希望先導(dǎo)致該國競爭對手倒閉，然后再提高產(chǎn)品售價。中國企業(yè)是否故意這樣做不是問題的關(guān)鍵；關(guān)鍵是企業(yè)是否被認定采取了傾銷行為。在處理非市場經(jīng)濟國家的案件時，美國商務(wù)部有極大的空間操縱第三國價值，所以非市場經(jīng)濟國家的企業(yè)很容易被裁定傾銷。
 　 補貼
 　 當(dāng)一政府被認定向企業(yè)提供非法補助時，這些企業(yè)就將被征收反補貼稅。但并不是所有的補貼均為非法、面臨反補貼稅。世貿(mào)組織規(guī)定已經(jīng)確認哪些補助無需面臨反補貼稅，所以可以修整社會項目使它們符合世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)定。不幸的是，迄今中國政府還未能在設(shè)計政府項目時，把符合世貿(mào)組織規(guī)定考慮在內(nèi)。
 　 直到近兩年，美國才開始對中國應(yīng)用補貼法這一法律。反補貼的理論依據(jù)是當(dāng)政府向某一企業(yè)或產(chǎn)業(yè)提供資金支持時將影響市場正常發(fā)展，因為原則要求市場運行不受政府干預(yù)。政府提供補助的目的可能是為了占領(lǐng)某一國外市場，可能是為了幫助某一本國產(chǎn)業(yè)，可能是為了某一更廣泛、更正當(dāng)?shù)纳鐣?。在某些情況下，政府可認為某一產(chǎn)業(yè)對國計民生產(chǎn)生重大影響，所以應(yīng)通過補助確保這一產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和成功。長期以來紡織行業(yè)被視為中國的重要產(chǎn)業(yè)，在國家、省級和地方規(guī)劃中都有所提及。但是就像前文提到的，為什么不是關(guān)鍵，關(guān)鍵是以企業(yè)是否從政府獲得財政利益。
 　 美國已對中國展開12項反補貼調(diào)查。每一次美國商務(wù)部都認定中國政府提供了不正當(dāng)補助。 至今，中國政府還沒有在美國法庭上訴任何一個案件的裁決，但決定利用世貿(mào)組織爭端解決機制。中國企業(yè)在美國法庭上訴了三個案件，但是中國政府沒有采取任何行動。我們認為中國政府的缺席帶來了一個問題，因為這些案件如何被裁決、會開創(chuàng)什么樣的先例都充滿了危機。
 　 企業(yè)積極應(yīng)對
 　 直面貿(mào)易保障措施
 　 企業(yè)很難阻止貿(mào)易保障調(diào)查的發(fā)生，但是尋找盟友躲避這一調(diào)查卻不是一件難事，盟友在這里是關(guān)鍵，進口商和銷售商就可提供證詞。美國企業(yè)應(yīng)證明產(chǎn)業(yè)損害完全是由中國企業(yè)導(dǎo)致的，但證明這一點是沉重的負擔(dān)。即使美國國際貿(mào)易委員會認定產(chǎn)業(yè)受損，其他政府機構(gòu)也必須同意這一認定。即使產(chǎn)業(yè)損害存在，確定救濟方式又是一獨立進程，這同時也為國外企業(yè)避免嚴重負面結(jié)果提供了第二次機會。然而，這一進程進展得很快。更恰當(dāng)?shù)姆椒ㄊ峭ㄟ^自我管理避免出口激增這一指控，而不是寄希望于挫敗產(chǎn)業(yè)損害這一指控。
 　 只有與國外企業(yè)生產(chǎn)相同產(chǎn)品、產(chǎn)生競爭的美國企業(yè)才可要求展開貿(mào)易救濟調(diào)查。這些法規(guī)非常復(fù)雜，企業(yè)可以尋找律師的幫助以更有效地處理這一問題。但是企業(yè)也可以采取一些基本應(yīng)對措施。
 　 首先，企業(yè)可以尋問其美國進口商和銷售商，了解是否有美國企業(yè)與自己生產(chǎn)同樣的產(chǎn)品。企業(yè)應(yīng)當(dāng)了解競爭對手的這些情況：它們生產(chǎn)的哪些產(chǎn)品和您的產(chǎn)品相同？它們的售價是否低于您的售價？這些企業(yè)對某一產(chǎn)品的依賴程度如何？以此推測它們是否愿意出資遞交申訴書，要求對您的產(chǎn)品展開貿(mào)易救濟。
  　第二，當(dāng)直接競爭存在時，企業(yè)可考慮突出您的產(chǎn)品的特點，使產(chǎn)品顯得和競爭對手的產(chǎn)品不同，或為產(chǎn)品爭取新的關(guān)稅編號?；蛟S可以找到產(chǎn)品獨一無二之處并注冊專利。企業(yè)還可試產(chǎn)不同產(chǎn)品，避免直接競爭。
 　 假設(shè)美國企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品和公司的產(chǎn)品直接競爭，企業(yè)可以采取措施以應(yīng)對可能面對的出口激增指控。企業(yè)找到過去三年里公司產(chǎn)品的出口增長數(shù)據(jù)，在行業(yè)協(xié)會的幫助下根據(jù)海關(guān)編號或是按產(chǎn)品類型將數(shù)據(jù)歸類。盡可能達成逐漸增加出口的協(xié)定，避免法律意義上的出口激增的出現(xiàn)。企業(yè)可以請相關(guān)律師幫助審閱數(shù)據(jù)、確定出口增長的高限額。尋求貿(mào)易保障措施的申訴方必須證明出口激增存在。企業(yè)則可針對不同產(chǎn)品逐個、有計劃地采取行動，當(dāng)這些行動得到落實時，潛在的申訴方將失去提交出口激增指控的機會。 AAGFHTRYKUYIU7OUP

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