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我國降低部分商品的惠國稅率 關(guān)稅總水平降至7.5%

　　根據(jù)國務(wù)院第26次常務(wù)會議決定，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會印發(fā)公告，自2018年11月1日起，降低部分商品的惠國稅率。

　　習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式主旨演講中宣布，今年我們將相當(dāng)幅度降低汽車進(jìn)口關(guān)稅，同時降低部分其他產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅。李克強(qiáng)總理要求進(jìn)一步降低商品進(jìn)口的總體稅率水平。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，我國已于今年5月1日起對絕大多數(shù)進(jìn)口藥品實施零關(guān)稅，7月1日起降低汽車及零部件、部分日用消費品的進(jìn)口關(guān)稅，實施信息技術(shù)協(xié)議擴(kuò)圍產(chǎn)品第三步降稅。

　　為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級、降低企業(yè)成本和滿足群眾多層次消費等需求，從今年11月1日起，降低部分工業(yè)品等商品的惠國稅率。本次降稅主要涉及紡織品；石材、陶瓷、玻璃制品；部分鋼鐵及賤金屬制品；機(jī)電設(shè)備及零部件，如金屬加工機(jī)械、紡織機(jī)械、工程機(jī)械、輸變電設(shè)備、電工器材、儀器儀表等；資源性商品及初級加工品，如非金屬礦、無機(jī)化學(xué)品、木材及紙制品、寶玉石等。降稅商品共1585個稅目，約占我國稅目總數(shù)的19%，平均稅率由10.5%降至7.8%，平均降幅為26%。同時，隨著關(guān)稅總水平尤其是藥品、日用消費品進(jìn)口關(guān)稅的下調(diào)，相應(yīng)下調(diào)進(jìn)境物品進(jìn)口稅(俗稱行郵稅)的稅目稅率。

　　今年以來，經(jīng)過連續(xù)多次自主調(diào)整，我國關(guān)稅總水平將由上年的9.8%降至7.5%，平均降幅達(dá)23%。適當(dāng)降低關(guān)稅，有利于促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展，推進(jìn)更高水平對外開放，也有利于統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩種資源，推進(jìn)國內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。今年是改革開放40周年，主動降低關(guān)稅總水平是落實習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇重要講話精神的實際行動，也是我國根據(jù)自身高質(zhì)量發(fā)展需要進(jìn)一步擴(kuò)大開放、主動擴(kuò)大進(jìn)口的重要舉措，這一行動和舉措表明中國將堅定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，在增強(qiáng)自身發(fā)展動力的同時，也讓中國發(fā)展更好惠及世界。

國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人就自主降低關(guān)稅總水平答記者問

　　9月30日國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會發(fā)布公告，自2018年11月1日起，降低1585個稅目的進(jìn)口關(guān)稅。至此，我國關(guān)稅總水平將由上年的9.8%降至7.5%。就今年以來降低關(guān)稅的相關(guān)問題，記者采訪了國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　問：請簡要介紹一下今年以來我國降低關(guān)稅的有關(guān)情況。

　　答：4月10日，習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式主旨演講中宣布，今年我們將相當(dāng)幅度降低汽車進(jìn)口關(guān)稅，同時降低部分其他產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，努力增加人民群眾需求比較集中的特色優(yōu)勢產(chǎn)品進(jìn)口。李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報告中提出下調(diào)汽車、部分日用消費品等進(jìn)口關(guān)稅，在“兩會”答記者問時提出，我國商品進(jìn)口稅率水平在世界上處于中等水平，我們愿意以更開放的姿態(tài)繼續(xù)進(jìn)一步降低商品進(jìn)口的總體稅率水平。國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(以下簡稱稅委會)堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，委員單位密切配合，認(rèn)真擬定降稅方案，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，陸續(xù)出臺一系列自主降低關(guān)稅的新措施。

　　一是高度重視人民健康與福祉，全面降低藥品關(guān)稅。今年5月1日藥品全面降稅，將包括抗癌藥品在內(nèi)的所有普通藥品和具有抗癌作用的生物堿類藥品、有實際進(jìn)口的中成藥等共28個稅目的進(jìn)口關(guān)稅調(diào)整為零，同時，還較大幅度降低抗癌藥品生產(chǎn)、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅稅負(fù)。藥品關(guān)系人民群眾健康和家庭幸福，降稅不僅展示我國鼓勵醫(yī)藥行業(yè)加快發(fā)展的決心，更是推動實施健康中國戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。

　　二是以開放促發(fā)展，相當(dāng)幅度降低汽車進(jìn)口關(guān)稅。今年7月1日對218個稅目的汽車及零部件降稅。降稅后，我國汽車整車稅率已低于發(fā)展中國家的平均水平，符合我國汽車產(chǎn)業(yè)實際。這次降稅將推動行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，加速優(yōu)勝劣汰，有助于提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，有望在一定程度上推動汽車價格調(diào)整，讓消費者得到更多實惠。

　　三是為滿足人民美好生活需要，較大范圍降低日用消費品關(guān)稅。今年7月1日對1449個稅目的日用消費品降稅。日用消費品降稅與人民的美好生活需要息息相關(guān)。此次降稅不僅數(shù)量多而且力度大，平均降稅幅度達(dá)56%。日用消費品降稅可以更好地體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展理念，將直接讓廣大消費者受益，并促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提高競爭力。

　　四是為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級、降低企業(yè)成本，較大范圍降低部分工業(yè)品等商品關(guān)稅。今年11月1日將對1585個稅目的機(jī)電設(shè)備、零部件及原材料等工業(yè)品實施降稅。當(dāng)前我國供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾較突出，適當(dāng)降低部分國內(nèi)亟需的工業(yè)品的進(jìn)口關(guān)稅，能夠吸引更多的外資，有利于增加國內(nèi)有效供給，助力產(chǎn)業(yè)升級，同時有助于企業(yè)在全球范圍內(nèi)配置資源，降低生產(chǎn)成本，也有利于減少國內(nèi)環(huán)境承載的壓力。

　　以上四次自主降稅，及今年7月1日根據(jù)信息技術(shù)協(xié)議擴(kuò)大范圍談判成果實施的第三步降稅，將使我國的關(guān)稅總水平由上年的9.8%降至7.5%。調(diào)整后的關(guān)稅總水平略高于歐盟，低于大多數(shù)發(fā)展中國家，處于中等偏低水平，與我國發(fā)展中國家地位和發(fā)展階段基本匹配。

　　問：今年以來我國主動降低關(guān)稅總水平的主要考慮是什么？自主降稅有何意義？

　　答：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實踐證明，過去40年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放的條件下進(jìn)行。關(guān)稅總水平作為我國貨物貿(mào)易領(lǐng)域開放程度的重要指標(biāo)之一，應(yīng)與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)，體現(xiàn)時代特征。今年以來自主降低關(guān)稅總水平主要考慮了以下幾個原則：首先，堅持?jǐn)U大開放，關(guān)稅保護(hù)的水平要適度。我國貨物貿(mào)易規(guī)模全球第一，已經(jīng)具備了進(jìn)一步擴(kuò)大開放的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量和效益與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比尚有差距，因此，應(yīng)適當(dāng)降低關(guān)稅總水平。關(guān)稅是合規(guī)的保護(hù)手段，關(guān)稅水平應(yīng)與產(chǎn)業(yè)競爭力相適應(yīng)，要鼓勵良性競爭，過度保護(hù)不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高質(zhì)量。其次，稅率調(diào)整要統(tǒng)籌兼顧，降稅商品要突出重點。關(guān)稅稅率調(diào)整要兼顧生產(chǎn)需要和消費需求。重點降低國內(nèi)需求較大、有助于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的商品稅率，努力增加人民群眾需求比較集中的特色優(yōu)勢產(chǎn)品進(jìn)口，不斷增強(qiáng)企業(yè)和公眾獲得感，滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)的升級需要。再者，降稅安排要量力而行，統(tǒng)籌平衡好各方利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。降稅力度要兼顧財政收入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可承受能力。在具體降稅商品和降稅幅度的選擇上要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好國內(nèi)外兩個市場、上下游兩個方面、生產(chǎn)和消費兩個關(guān)系，維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的發(fā)展勢頭。

　　今年是改革開放40周年，中國主動降低進(jìn)口關(guān)稅總水平是根據(jù)我國自身實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要作出的重大舉措，有利于統(tǒng)籌利用國際國外兩種資源，促進(jìn)國內(nèi)供給體系質(zhì)量提升，滿足人民群眾消費升級需要。這一行動和舉措表明中國將堅定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅定支持經(jīng)濟(jì)全球化，堅決維護(hù)自由貿(mào)易原則和以WTO為核心的多邊貿(mào)易體系，繼續(xù)從向世界開放中汲取發(fā)展動力，也讓中國發(fā)展更好惠及世界。

　　問：您能詳細(xì)介紹一下此次降稅的具體情況嗎？

　　答：此次降稅主要涵蓋人民生產(chǎn)和生活所需的眾多工業(yè)品等商品，主要包括四個部分：

　　一是降低在國內(nèi)有相當(dāng)生產(chǎn)能力和水平的商品進(jìn)口關(guān)稅。包括紡織品、建材、賤金屬制品、鋼材等，共677個稅目，平均稅率由11.5%降至8.4%。

　　二是降低部分機(jī)電設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅。包括紡織、輕工、工程、通用、金屬加工及動力機(jī)械，農(nóng)機(jī)、輸變電設(shè)備、電工器材、儀器儀表及相關(guān)設(shè)備零部件等，共396個稅目，平均稅率由12.2%降至8.8%。

　　三是降低部分資源性商品及初級加工品進(jìn)口關(guān)稅。包括非金屬礦、無機(jī)化學(xué)品、木材及紙制品、寶玉石等，共390個稅目，平均稅率由6.6%降至5.4%。

　　四是降低有利于促進(jìn)貿(mào)易便利化的商品進(jìn)口關(guān)稅。主要是整合部分同類或相似商品的稅率，適當(dāng)減少稅率的等級。稅級過多會給企業(yè)帶來一些困難，此次整合或減并稅率，共122個稅目，平均稅率由12.3%降至8.5%。

　　綜上，本次降稅共涉及1585個稅目，平均稅率由10.5%降至7.8%，平均降幅約26%。稅委會已發(fā)布降稅公告，具體商品稅率調(diào)整情況可查詢財政部的門戶網(wǎng)站。

　　與此同時，本次降稅還包括進(jìn)境物品進(jìn)口稅(俗稱行郵稅)稅目稅率的調(diào)整。行郵稅是對進(jìn)境物品關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅合并征收的綜合性稅率。隨著關(guān)稅總水平尤其是藥品、日用消費品進(jìn)口關(guān)稅的下調(diào)，行郵稅相關(guān)稅目稅率也應(yīng)同步調(diào)整，主要調(diào)整事項，一是鑒于我國已對絕大多數(shù)藥品實施零關(guān)稅，相應(yīng)地將藥品的行郵稅稅率由30%調(diào)整為15%。同時，對按國家規(guī)定減按3%征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的進(jìn)口抗癌藥品，按照貨物稅率征稅。二是將稅目2、3的稅率分別由30%和60%調(diào)整為25%和50%。規(guī)定數(shù)額以內(nèi)個人自用、合理數(shù)量進(jìn)境物品免稅規(guī)定維持不變。

　　問：請問11月1日起實施的降稅措施對百姓生活和企業(yè)生產(chǎn)有何影響？

　　答：將于11月1日實施的降稅措施主要針對生產(chǎn)所需的機(jī)電設(shè)備、零部件和原材料等工業(yè)品降稅，更多是通過降低國內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高國內(nèi)企業(yè)的供給能力和水平，間接改善國產(chǎn)品的性價比，終惠及百姓。在調(diào)整稅率前，稅委會廣泛聽取產(chǎn)業(yè)部門及行業(yè)協(xié)會意見，商品降稅幅度適中，兼顧上下游行業(yè)的利益。

　　具體來說，適當(dāng)降低部分機(jī)電設(shè)備及零部件的進(jìn)口關(guān)稅，有利于引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、增加有效供給、助力我國產(chǎn)業(yè)升級，也有利于形成良性競爭、促使國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)提高技術(shù)水平和供給質(zhì)量。適當(dāng)降低部分原材料的進(jìn)口關(guān)稅，既可降低企業(yè)生產(chǎn)成本、緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源匱乏的瓶頸壓力，也有利于貫徹綠色發(fā)展理念，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　客觀而言，降低關(guān)稅可能會給國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶有一定壓力和挑戰(zhàn)，需要相關(guān)企業(yè)積極應(yīng)對，加快轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，以創(chuàng)新發(fā)展迎接挑戰(zhàn)，不斷提高自身的競爭力。

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