本如何應對貿(mào)易摩擦

　　為戰(zhàn)后重建日本確立“貿(mào)易立國”戰(zhàn)略。伴隨出口擴大其主要出口產(chǎn)品紡織品在20世紀60年代遭到美歐限制，揭開日本對外貿(mào)易摩擦歷史。貿(mào)易摩擦歷經(jīng)日本經(jīng)濟的復蘇、發(fā)展、高增長、泡沫經(jīng)濟等各階段，直至現(xiàn)在，日美在鋼鐵領(lǐng)域摩擦近半個世紀。

　　初摩擦是紡織品——勞動密集型，隨后鋼鐵、平板玻璃、造船等摩擦上升到資金密集型，后彩電、汽車、半導體等摩擦進一步上升到技術(shù)密集型。目前電器、鋼鐵、化工品是主要摩擦對象。

　　早期貿(mào)易摩擦美歐對日本要求主要集中于限制出口。如強迫日本對紡織品、鋼鐵出口實行自主限制，認定日本汽車、彩電傾銷。此后將視線逐步轉(zhuǎn)到開放市場，如著名的美國要求日本電信電話公社開放電信設備采購案。同時開放市場斗爭也延展到日本加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定談判中。20世紀80年代前貿(mào)易摩擦主要體現(xiàn)在具體商品及其進出口政策上，但是對單個商品糾纏并未根本解決美歐對日本巨額貿(mào)易逆差，美歐將目光進一步投向日本宏觀經(jīng)濟政策。1985年美歐與日本簽署“廣場協(xié)議”，強迫其變更匯率制度即是1個明顯例子。

　　從全球角度看，上世紀日本作為國際貿(mào)易大受益者之一，同時也是貿(mào)易摩擦大受害者之一，包含內(nèi)外2因素。（一）內(nèi)因是構(gòu)成主因。首先，戰(zhàn)后日本急于復興，“貿(mào)易立國”戰(zhàn)略實質(zhì)是以擴大出口帶動國內(nèi)生產(chǎn)和經(jīng)濟增長，在初期更以犧牲國內(nèi)居民消費來集中社會各類資源擴大出口。忽視消費和進口的貿(mào)易政策，導致其進出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)嚴重失衡，出口金額和增速遠大于進口，日本產(chǎn)品大量沖擊他國市場，他國產(chǎn)品卻被排斥在其市場外。其次，市場過于集中在發(fā)達國家。追求高數(shù)量、高回報、高價格、高份額出口“一邊倒”政策，引發(fā)1個直接后果是市場高度集中。以1979年為例，日本運輸機械、化工、機電、金屬產(chǎn)品對美國市場依存度分別高達39.3%、26.9%、25.2%、21.4%。再次，市場結(jié)構(gòu)閉塞復雜。日本貿(mào)易政策趨向出口，產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)習慣則趨向“自給自主”和“關(guān)聯(lián)交易”，即注重使用本國產(chǎn)品、集團企業(yè)產(chǎn)品，注重長期穩(wěn)定交易，不輕易接受“外來者”；加之復雜多重的交易結(jié)構(gòu)，使得眾多外國產(chǎn)品難以進入日本市場。（二）外因是直接誘因。戰(zhàn)后伴隨世界經(jīng)濟發(fā)展大起大落，各國高唱自由主義的同時，保護主義卻構(gòu)成其貿(mào)易政策根本的深層框架。這使得美歐在自由貿(mào)易與保護主義間左右搖擺，視其國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展需要不斷調(diào)整貿(mào)易政策，屢屢采用各種保護主義手法維護本國產(chǎn)業(yè)利益。另外世界經(jīng)濟格局發(fā)生改變。美英等作為世界主要工業(yè)品生產(chǎn)國經(jīng)濟格局，在日德追擊下于20世紀中葉發(fā)生根本改變，目前已經(jīng)轉(zhuǎn)為世界工業(yè)品重要進口國。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變內(nèi)在形式以破產(chǎn)、失業(yè)得以表現(xiàn)同時，對外則以貿(mào)易摩擦方式得以體現(xiàn)。

　　盡管日本在外界壓力下擴大開放國內(nèi)市場，并被迫于1985年在美國紐約同主要西方大國簽署讓本國付出沉重代價的“廣場協(xié)議”，不過日本政府隨后采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大海外直接投資和向亞洲市場轉(zhuǎn)移投資等措施，積極與相關(guān)國家和地區(qū)簽署自由貿(mào)易協(xié)定和投資協(xié)定，從而拓展對外貿(mào)易使日本數(shù)碼家電和汽車風靡全球。

　　經(jīng)過數(shù)10年發(fā)展，日本企業(yè)按照國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策積極研發(fā)新產(chǎn)品，在相關(guān)部門指導下開展對外貿(mào)易，改變經(jīng)營方式以避免貿(mào)易糾紛。

　?。?strong>一）加強內(nèi)部發(fā)展，避免摩擦。

　　1.有序出口，從源頭實施控制。日本修改出臺《貿(mào)易管理令》、《進出口交易法》、《紡織工業(yè)結(jié)構(gòu)改善臨時措施法》等一系列措施，限制企業(yè)擴張設備和生產(chǎn)能力，維護出口秩序；加強行業(yè)自律，從整體上保證出口有序。目前避免同業(yè)競爭，協(xié)同出口，維持市場格局等仍然是日本主要廠家對外出口策略。

　　2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)和市場結(jié)構(gòu)，實施質(zhì)量、技術(shù)競爭。針對貿(mào)易摩擦商品主要以低價沖擊對方市場，政府積極鼓勵企業(yè)采取以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，從價格競爭躍升到質(zhì)量、技術(shù)競爭，保持與國外競爭對手的非價格優(yōu)勢，打消其挑起摩擦口實，同時積極推行市場多元化戰(zhàn)略。

　　3.推動進口自由化，開放國內(nèi)市場。面對國外日益高漲的指責和不斷增加的貿(mào)易紛爭，日本從20世紀60年代后期逐步開放國內(nèi)市場，特別是關(guān)貿(mào)總協(xié)定東京回合后，大幅下調(diào)和撤銷關(guān)稅，放寬進口限制，簡化進口手續(xù)，到80年代中期其平均關(guān)稅水平降至2.6%，低于美歐。同時放寬外國企業(yè)進入國內(nèi)市場準入條件。

　　4.擴大內(nèi)需，降低出口倚重。作為根本扭轉(zhuǎn)貿(mào)易摩擦的途徑，日本意識到只有降低對出口倚重，擴大內(nèi)需，才會實現(xiàn)更為平衡的貿(mào)易格局和經(jīng)濟發(fā)展。

　　(二)擴大對外投資與合作，轉(zhuǎn)移摩擦。

　　1.放寬資本輸出限制，擴大對外投資。面對不斷增加的摩擦和企業(yè)自身尋求發(fā)展的矛盾，日本終將目光投向在#p##e#海外投資建廠，以化作當?shù)仄髽I(yè)，通過貢獻就業(yè)、稅收等，尋求避風港。20世紀60年代起彩電、鋼材、汽車等企業(yè)相繼在美國投資設廠，即源于這一背景。

　　2.擴大對外經(jīng)濟合作，創(chuàng)造協(xié)調(diào)外部空間。針對國際社會不斷增強的指責，日本開始由專注于自我發(fā)展，轉(zhuǎn)為“謀求國際社會共同發(fā)展”。1985年后相繼成立國際協(xié)力事業(yè)團、海外經(jīng)濟協(xié)力基金，通過ODA（日本政府開發(fā)援助）等擴大對發(fā)展中國家援助。實施特惠關(guān)稅制度，在優(yōu)惠關(guān)稅框架內(nèi)對發(fā)展中國家多種產(chǎn)品取消和降低關(guān)稅。

　　(三)完善機制，應對摩擦。

　　1.建立多層次的應對機制。經(jīng)歷了長期的貿(mào)易摩擦困擾，日本開始高度重視應對摩擦。在政府層面，以經(jīng)產(chǎn)省為主，從國別和行業(yè)政策予以對應。對于跨部門事務，則由凌駕各部之上的首相官邸居中協(xié)調(diào)。在企業(yè)層面，大型跨國企業(yè)普遍內(nèi)設法務部，外聘專家，專門處理糾紛，形成較強的應訴抗辯能力。團體作為日本經(jīng)濟格局中的重要組成部分，則在應訴、交涉、信息收集、協(xié)調(diào)等方面，發(fā)揮了獨特作用。如在日美汽車談判中，日本汽車工業(yè)會負責提供證據(jù)材料；美國對日本鋼材反傾銷案中，日本鋼鐵聯(lián)盟和機械出口組合致函美國商務部反映行業(yè)意見等。目前日本公正貿(mào)易中心作為跨行業(yè)應訴支援團體，專司外國經(jīng)貿(mào)法規(guī)調(diào)研，跟蹤外國對日反傾銷、保障措施情況，提供信息咨詢和法律援助等。

　　2.完善分工協(xié)作體制。根據(jù)摩擦性質(zhì)不同，政府、企業(yè)和團體分工協(xié)作，采取不同應對。在反傾銷應訴中，主要以企業(yè)為主，團體后援，輔以政府交涉。如反傾銷調(diào)查中的產(chǎn)業(yè)損害評估，由于單個企業(yè)不易應對，多由行業(yè)團體出面組織、協(xié)調(diào)，政府主要在幕后調(diào)停。應對保障措施時，以政府交涉為主，業(yè)界配合。

　　3.建立對外磋商溝通機制。事先溝通、防患未然是日本對外交涉的重要特點。

　　4.加強多邊交涉。世貿(mào)組織建立糾紛解決機制后，日本積極加以利用，單獨起訴10起，絕大多數(shù)是針對美國；作為第3方參與起訴則有16起，主要由歐盟牽頭；直接與發(fā)展中國家交鋒的訴訟并不多。

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