明年起紡織品輸美配額取消 襪業(yè)出口面臨挑戰(zhàn)

　商務(wù)部日前發(fā)布消息稱(chēng)，自2019年1月1日起將不再實(shí)行輸美紡織品出口數(shù)量及許可證管理和輸歐紡織品出口許可證管理。這也意味著，從明年起中國(guó)紡織品出口將不再受配額的限制。
　　在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不景氣、出口下滑的背景下，這對(duì)于諸暨市這樣一個(gè)對(duì)美出口額占全國(guó)出口美國(guó)襪子總額三分之一的襪業(yè)大市來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)令人興奮的消息。
　　有些企業(yè)的訂單增加了，有些企業(yè)正在加緊囤貨，種種跡象顯示，眾多襪業(yè)準(zhǔn)備在明年年初配額取消后，大舉進(jìn)軍美國(guó)市場(chǎng)。
　　然而，在大洋的彼岸，新當(dāng)選的美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的貿(mào)易政策體現(xiàn)出更多的保護(hù)主義色彩。奧巴馬聲稱(chēng)會(huì)“毫不動(dòng)搖地反對(duì)那些可能削弱美國(guó)經(jīng)濟(jì)安全（例如影響美國(guó)就業(yè)）的協(xié)議”，并在10月29日致信美國(guó)全國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)曾明確表示，在今年年底中國(guó)輸美紡織品配額到期后，他的政府將密切監(jiān)督來(lái)自中國(guó)的紡織品，并許諾，如果紡織品行業(yè)遭到來(lái)自國(guó)外的不公正競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)將采取法律手段保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)。
　　這對(duì)雄心勃勃的襪業(yè)企業(yè)們來(lái)說(shuō)，顯然不是一個(gè)好兆頭。
　　配額之觴
　　配額是進(jìn)口國(guó)為了保護(hù)自己國(guó)家的產(chǎn)品不受進(jìn)口商品的影響而采取的數(shù)量限制措施，也可以稱(chēng)為貿(mào)易壁壘。2005年，根據(jù)入世協(xié)定，中國(guó)紡織品出口不再受配額限制，大量紡織品在當(dāng)年上半年沖關(guān)。而根據(jù)中國(guó)加入貿(mào)易組織報(bào)告書(shū)“242段條款”，直至2019年12月31日，進(jìn)口方可在認(rèn)定中國(guó)出口的紡織品產(chǎn)生“市場(chǎng)擾亂”的情況下，對(duì)中國(guó)已經(jīng)取消配額限制的產(chǎn)品重新進(jìn)行數(shù)量限制。也就是說(shuō)，在2019年1月1日該規(guī)定失效之前，包括美國(guó)在內(nèi)的WTO成員，一旦與中國(guó)在紡織品領(lǐng)域發(fā)生糾紛，采取配額制的方式對(duì)中國(guó)進(jìn)行制裁，而不是反傾銷(xiāo)調(diào)查。之后，美國(guó)、歐盟、韓國(guó)、日本、加拿大、印度等國(guó)紛紛根據(jù)此條款進(jìn)行了國(guó)內(nèi)立法，對(duì)中國(guó)進(jìn)口的紡織品數(shù)量進(jìn)行數(shù)量限制。而2019年1月1日起，“242段條款”將取消。這就意味著中國(guó)紡織品出口歐美國(guó)家將取消配額限制。
　　來(lái)自市外經(jīng)貿(mào)局的數(shù)據(jù)顯示，今年1-9月中國(guó)出口美國(guó)的襪子總量已達(dá)6500余萬(wàn)打，其中諸暨98家襪業(yè)企業(yè)或貿(mào)易公司向美國(guó)市場(chǎng)出口襪子2293萬(wàn)打，占襪子全國(guó)出口美國(guó)總量的35%左右，與去年同比增長(zhǎng)了4%左右，出口金額達(dá)10126萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)22%。預(yù)計(jì)全年諸暨出口美國(guó)的襪子總量可達(dá)2600余萬(wàn)打左右。
　　據(jù)了解，目前諸暨市襪子出口企業(yè)接到或正在接洽的美國(guó)訂單呈大量增加之勢(shì)：丹吉婭集團(tuán)明年一季度的美國(guó)訂單比今年一季度增加了3倍多；泰榮針紡集團(tuán)明年一季度的訂單增加200余萬(wàn)打；安麗工貿(mào)現(xiàn)有的一個(gè)美國(guó)客商明年要求增加500余萬(wàn)打的生產(chǎn)加工訂單。還有一部分企業(yè)在加班加點(diǎn)生產(chǎn)，準(zhǔn)備在明年初大舉進(jìn)軍美國(guó)。
　　訂單激增
　　10月17日上午的浙江莎納特襪業(yè)有限公司顯得頗為繁忙，一個(gè)上午就有三四批美國(guó)客戶(hù)來(lái)下單，其中一個(gè)客戶(hù)提出要將明年的600萬(wàn)打襪子訂單下給該公司。
　　市襪業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)人士分析，多種因素造成了襪子出口總量的激增。美國(guó)是諸暨襪子出口傳統(tǒng)市場(chǎng)，在當(dāng)前輸美襪子配額取消的利好形勢(shì)下，美國(guó)客商出現(xiàn)了“老客戶(hù)穩(wěn)定、新客戶(hù)增加”的現(xiàn)象，而且訂單產(chǎn)量加大。同時(shí)，周邊國(guó)家轉(zhuǎn)移回流諸暨的訂單增多。
　　據(jù)了解，由于受美國(guó)配額的限制，近年來(lái)大部分韓國(guó)、日本的中間商和美國(guó)本土的采購(gòu)商紛紛轉(zhuǎn)移到土耳其、巴基斯坦、印度尼西亞、柬埔寨等國(guó)家下訂單，雖然其中有些國(guó)家的生產(chǎn)加工成本或出口價(jià)格比我國(guó)低一些，但由于這些國(guó)家的襪子生產(chǎn)商的產(chǎn)品生產(chǎn)量、規(guī)格品種、交貨期都不能滿(mǎn)足美國(guó)客商的需求，各方面的服務(wù)質(zhì)量也不能與中國(guó)的襪子生產(chǎn)加工企業(yè)相提并論，因此，2019年美國(guó)配額一旦被取消，大量的客商義無(wú)反顧地選擇了產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)突出的大唐襪業(yè)。估計(jì)明年從國(guó)外轉(zhuǎn)移回流到諸暨的美國(guó)訂單將超過(guò)3000萬(wàn)打。
　　市襪業(yè)協(xié)會(huì)分析，根據(jù)目前美國(guó)客商下單的情況推測(cè)，明年諸暨出口美國(guó)的襪子訂單預(yù)計(jì)將增加5000萬(wàn)打左右，如果能全部順利出口，將比今年增加2倍。
　　但情況真會(huì)如此樂(lè)觀(guān)嗎？
　　價(jià)格之憂(yōu)
　　很多企業(yè)對(duì)此喜憂(yōu)參半。
　　一方面，配額的取消，使企業(yè)生產(chǎn)成本降低了。“以前，我們獲得出口份額，要么和其他企業(yè)一起競(jìng)標(biāo)，要么向其他企業(yè)花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)多余的配額?！币患乙m業(yè)企業(yè)的楊經(jīng)理說(shuō)。
　　另一方面，配額出口量的激增，將不可避免地導(dǎo)致出口價(jià)格下跌。因?yàn)榕漕~取消后，美國(guó)直接客商和絕大部分中間商都知道中國(guó)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)部分配額的成本取消，就會(huì)要求中國(guó)出口企業(yè)降低價(jià)格，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致整體出口價(jià)格的下降。同時(shí)，配額取消后，如國(guó)家不加以監(jiān)控和管理，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致出口市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，按照中國(guó)企業(yè)參與無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的潛規(guī)則推測(cè)，終大部分企業(yè)只會(huì)用低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的辦法爭(zhēng)奪市場(chǎng)，有的企業(yè)甚至?xí)扇〉陀诔杀緝r(jià)格的手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致出口價(jià)格的下降。部分企業(yè)對(duì)明年出口價(jià)格的預(yù)測(cè)是，明年襪子出口的平均價(jià)格將比今年降低20%左右以上。
　　反傾銷(xiāo)之痛
　　更深的憂(yōu)慮是對(duì)眾多襪業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)有切膚之痛的反傾銷(xiāo)?！?42段條款”的取消只意味著配額限制的消失，一旦出口數(shù)量達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家所謂“威脅到本國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、工人的就業(yè)等問(wèn)題”，他們就極有可能采取反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障措施（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩反一?！保?
　　據(jù)了解，美國(guó)是全大的襪子市場(chǎng)，一直是中國(guó)眾多襪子出口企業(yè)想進(jìn)軍和占領(lǐng)的市場(chǎng)。客商下的訂單量一般都較大，款式也比較單一，非常適合中國(guó)襪子企業(yè)的生產(chǎn)加工，所以絕大部分企業(yè)都愿意接美國(guó)市場(chǎng)的訂單。一旦配額取消，一些不諳美國(guó)政策和進(jìn)口規(guī)定的企業(yè)，就會(huì)盲目接單生產(chǎn)加工，后造成眾多企業(yè)爭(zhēng)進(jìn)美國(guó)的局面。
　　市外經(jīng)貿(mào)局有關(guān)人士認(rèn)為，如國(guó)家不采取相應(yīng)的措施，明年肯定會(huì)出現(xiàn)出口數(shù)量劇增、出口價(jià)格下降、競(jìng)爭(zhēng)格局混亂和擾亂美國(guó)襪子銷(xiāo)售市場(chǎng)的多種現(xiàn)象，嚴(yán)重的將直接導(dǎo)致美國(guó)政府采取反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼措施。而一旦引起美國(guó)采取反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼措施，眾多的出口企業(yè)將“在劫難逃”。
　　一位企業(yè)主的話(huà)代表了很多襪業(yè)企業(yè)的心聲， “其實(shí)心里非常矛盾，誰(shuí)都希望有美國(guó)的大訂單，但現(xiàn)在國(guó)家對(duì)明年出口美國(guó)的襪子政策和措施一直未出臺(tái)，我天天要求工作人員上網(wǎng)注意這方面的信息，但始終未能如愿，所以也不敢盲目接單，如果現(xiàn)在把訂單接下來(lái)，萬(wàn)一明年出點(diǎn)事，弄不好企業(yè)會(huì)吃不了兜著走”。
　　政策之盼
　　目前已經(jīng)大量增加的訂單，也讓企業(yè)擔(dān)心低質(zhì)低價(jià)的“垃圾襪”將“死灰復(fù)燃”。據(jù)了解，2005年美國(guó)采取配額限制以來(lái)，對(duì)恢復(fù)中國(guó)出口美國(guó)市場(chǎng)秩序起到了較好的作用，一些進(jìn)入美國(guó)“跳蚤”市場(chǎng)的路邊攤位的低質(zhì)低價(jià)“垃圾襪”明顯減少。雖然企業(yè)出口的效益有所下降，但出口的襪子質(zhì)量和價(jià)格均穩(wěn)步提高，出口企業(yè)也進(jìn)入了平穩(wěn)健康發(fā)展的軌道，大部分企業(yè)已開(kāi)始習(xí)慣“配額時(shí)代”。而一旦配額放開(kāi)，如我國(guó)有關(guān)部門(mén)不加以監(jiān)控，“垃圾襪”將“死灰復(fù)燃”，完全有可能擾亂美國(guó)正常的襪子銷(xiāo)售市場(chǎng)。
　　配額取消后，如何使占出口總量三分之一的諸暨襪業(yè)出口避免陷入無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)，走上良性出口的道路？這已經(jīng)引起了省經(jīng)貿(mào)委的重視。記者了解到，不久前省經(jīng)貿(mào)委曾專(zhuān)門(mén)就這一問(wèn)題來(lái)諸暨調(diào)研，研討解決之道。市外經(jīng)貿(mào)局也專(zhuān)門(mén)向省外經(jīng)貿(mào)廳發(fā)出“關(guān)于要求盡快出臺(tái)‘輸美襪子配額取消后襪業(yè)企業(yè)出口美國(guó)市場(chǎng)的規(guī)范管理措施’的請(qǐng)示。市襪業(yè)協(xié)會(huì)的建議是模仿中歐紡織品出口監(jiān)管模式，迅速建立出口監(jiān)控措施，并出臺(tái)出口獎(jiǎng)懲措施規(guī)范市場(chǎng)秩序。
AADFGRTJUYKYU

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